从高温津贴看《劳动合同法》执行之难

广东省劳动和社会保障厅等六部门近日联合下发《关于公布广东省高温津贴标准的通知》(以下简称《通知》)，要求全省各市从9月起执行。近日(11日)，东莞市劳动局相关负责人表示，已获悉此事，收到《通知》后，将按程序起草实施方案尽快实施。(《南方都市报》 9月12日报道)

按照这个《通知》，在岗职工夏季高温津贴标准为：室外和高温作业人员每人每月150元，非高温作业人员每人每月100元。高温津贴发放时间为每年的6月至10月。

根据国家劳动和社会保障部门的相关劳动标准，气温超过35摄氏度时，企业应根据劳动合同中签订的内容，视工种和工作环境的不同，向员工发放高温补贴。在新的《劳动合同法》中，虽然没有直接提到“高温津贴”，但是《劳动合同法》第十七条明确规定劳动合同应当包括“劳动保护、劳动条件和职业危害防护”，《劳动合同法》第六十二条也规定了相关用人单位应当履行的义务，其中

然而，尽管有《劳动法》和《劳动合同法》这样的国家法律，市场上也有《最新国家劳动权益保护标准实施手册》这样的书刊，部门规章和法律法规更是数不胜数，相关部门也是年年发，但更让人惊讶的是，有限的高温津贴去了哪里？据媒体报道，不是公交车司机、环卫工人、一线交警，也不是烈日下的农民工，而是高级白领，是上班族。

这也应了法律是灰色的，而现实之树是常青的这句话。社会是复杂的，法律只是一个工具，不可能在所有问题上都做到无懈可击，一丝不苟。而且，法律的实施必须通过大量的人力物力。套用《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》中的一句话：“我们知道法律体现了正义，但也需要人们正确运用。”

《圣经》已颁布。这个据说是以工人为基础的法律，叫做工人之剑。然而，从这个“高温津贴”案例中，我们可以清楚地看到《劳动合同法》的执行难度。法律天生就有过剩的危机，就像这些劳动法，这些文件，这些通知，都成了现实面前的装饰品。可以肯定的是，虽然《劳动合同法》的提法已经尘埃落定，但劳资双方的博弈和较量还远未结束。《劳动合同法》的韧性确实是职工群众的福音。但《劳动合同法》能否在目前工会力量薄弱，职代会无权的情况下，走出“上有政策，下有对策”的怪圈，还有待观察。

众所周知，之前的《劳动合同法》对劳动者的工作时间、工资待遇、劳动安全卫生、法律责任等都有详细的规定，但是《劳动法》有没有防止“砖窑”“血汗工厂”的发生呢？现在《劳动法》也面临类似的困惑。“高温津贴”的异化说明《劳动合同法》以后也要接受这些做法的考验。

最近哈佛大学的刘玉老师写了一篇《劳动合同法》的文章，给了我很大的启发。他说，对于手无寸铁的弱势群体来说，最强大的资源就是他们自己的组织。“可悲的是，在很多情况下，社会的这种自组织能力被阉割了，而不是被鼓励了。”在中国，工会扮演着“两个政府”的角色，却往往在关键时刻“失语”，而民间自组织则往往受到挤压和报复，“社会的自组织力量被政治和资本的力量共同瓦解”。对于《怎样保护弱势群体》，我想引用刘玉老师的话来表达我的想法：劳动者需要法律来保护他们，但他们更需要的是法律允许他们保护自己。